专题研究：公共数据资源开发利用

• 授权运营是否突破了公共数据开放的瓶颈？——动力平衡、能力释放与路径协同

  刘新萍;郑磊;

  面对公共数据开放面临的数据供不出、流不动、用不好等问题，作为推动公共数据资源开发利用的最新探索，公共数据授权运营能否突破公共数据开放面临的瓶颈？有了授权运营，是否还需要数据开放？通过“动力-能力”二维分析框架，对全国多地的公共数据开放与授权运营实践开展了实地调研和深度访谈。研究发现，授权运营在一定程度上提升了公共数据资源供给流通的动力与能力，但在风险管控、成本共担、收益分配等方面尚未有效提升政府部门尤其是数据来源部门的供数动力，并在提升数据治理能力、安全供给能力和供需对接能力上仍面临诸多挑战，还可能带来新的风险。授权运营与数据开放这两种面向社会的公共数据资源开发利用方式并非相互替代关系，而是协同并进关系，授权运营不应也无法取代数据开放。基于以上发现，提出如下政策建议：为加快公共数据资源开发利用，需要激发并平衡好供数主体、用数主体和运营主体等多主体的动力，防止提升了某一单方主体的动力却偏离了整体方向；需要释放并协调好多主体的能力，注意防范数据割据、创新受抑、服务歧视等风险；应探索多样化的公共数据资源开发利用路径，协同推进数据开放与授权运营。

  2024年10期 No.262 2-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 2014K]
  

• 授权运营还是数据交易？公共数据市场化流通利用渠道研究——基于资产专用性与描述复杂性的视角

  袁千里;郑磊;

  促进公共数据的市场化流通利用，有利于释放公共数据要素潜能，推进高质量发展。通过引入交易成本理论中的资产专用性与描述复杂性两个视角，分析了影响公共数据市场化流通利用的因素，以及授权运营与数据交易这两种渠道所发挥的作用及其机理。基于在我国多个省市开展的案例调查研究发现，公共数据的资产专用性和描述复杂性给供需双方造成了较高的交易成本，既包括事前的信息搜寻和沟通协商成本，也包括事后的冲突调解和合约执行成本，影响了公共数据的流通利用。在促进市场化流通利用的过程中，公共数据授权运营渠道发挥了直接和主要作用，通过提高公共数据资产专用性和降低描述复杂性，降低和分担了事前和事后交易成本，而场内数据交易渠道则起到了间接和补充作用，能在一定程度上降低事前交易成本。最后，对于如何更好地利用授权运营与数据交易两种渠道提出了针对性的政策建议。

  2024年10期 No.262 14-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 2028K]
  

• 责任配置、风险共担与激励相容：中国地方公共数据授权运营的治理机制问题研究

  胡业飞;

  公共数据授权运营是国家为培育数据要素市场、促进公共数据开发利用所确立的政府新职能，需要一套比较完善的治理机制。基于多地访谈与政策文本分析，对当前我国地方公共数据授权运营治理机制进行刻画，并识别现阶段其面临的主要问题与挑战。总的来看，各地政府普遍建构了以“数源单位→数据主管部门→授权运营平台→授权运营主体→终端使用主体”为链条、政府授权为核心的公共数据授权运营治理机制，但该机制正面临三大问题的挑战，具体包括：数据平台责任配置问题，即授权运营平台建设与运行管理的权力与责任配置存在“集中保障安全”与“分置避免垄断”的两难；数据流通风险共担问题，即抽象化的风险共担实质上模糊了公共数据运营的授权主体归属，对风险预防与处置形成阻碍；数据供给激励相容问题，即缺乏有效激励工具来提升数源单位的数据供给积极性。通过划定平台企业业务范围、构建风险责任界定体系与共担机制、引入多元激励机制、纳入“敏捷治理”与“包容性治理”范式，上述问题与挑战有望得到解决。

  2024年10期 No.262 22-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 2035K]
  

• 信息传递、价值适配与降本协调：公共数据资源开发利用中的供需鸿沟研究

  郑磊;侯铖铖;

  在公共数据资源开发利用的过程中，供需鸿沟何以产生以及公共数据授权运营主体如何弥合供需鸿沟值得探究，为此构建了“信息-价值-成本”分析框架，采用定性研究方法，对多地公共数据开放和授权运营实践开展了实地调研和深度访谈。研究发现，在公共数据资源开发利用过程中，信息不充分、价值不适配和成本不可控阻碍了数据供需的有效匹配。为弥合公共数据供需鸿沟，公共数据授权运营主体不仅需要扮演好“通讯员”的角色来传递供需信息，更需要发挥出“增值商”和“协调员”的作用来促进价值适配和降低对接成本。公共数据的供需匹配离不开持续稳定的“运营”工作，而“运营”工作不仅涉及到技术层面的运营，更需要包括信息传递、价值适配和降本协调等服务层面的运营。政府部门一方面应充分引入第三方运营中介来促进供需匹配，但另一方面运营中介不应该也不可能“全盘包办”公共数据供需匹配的全过程，政府部门自身仍需在传递数据信息、提升数据价值和降低对接成本等方面持续发力。

  2024年10期 No.262 32-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 2068K]
  

学术篇

• 生成式人工智能数据安全风险的治理体系及优化路径——基于38份政策文本的扎根分析

  徐伟;何野;

  生成式人工智能以海量数据汇集的语料库为预训练基础，叠加和衍生出的数据安全问题日益严重，亟待积极治理。运用扎根理论对38份政策文本进行编码分析，系统全面地识别出数据采集、存储、标注、运算、输出和销毁六个阶段的生成式人工智能数据安全风险，提炼出由规则性治理、程序性治理和技术性治理三者相互协作互补的数据治理体系。然而，当前的数据治理体系仍然存在监管部门多元但缺乏统筹协调、制度供给短缺且存在适用障碍、行政监管为主而缺乏系统配合等问题。鉴于此，应引入敏捷治理，构建多元、包容、敏捷互动的数据共治体系；制定综合性法律，完善软法约束机制，探索兼顾安全监管和创新支持的治理制度；强化行政监管、司法救济、企业自治和技术治理的协调配合，以及聚焦模型训练、模型运行和输出阶段特征细化等治理要求。这一系列措施旨在加强数据治理的灵活性和效果，使其更好地适应未来的动态环境。

  2024年10期 No.262 42-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 3014K]
  

• 从悬浮到融合：积分制的数字化转型与乡村社会双向形塑的内在逻辑——基于全国乡村治理示范村Z村的实证考察

  金华;高奇琦;

  基于中国本土经验的积分制带来治理绩效提升的同时，面临多重悬浮之困：结构偏差引发规则悬浮、功能偏差引发治理悬浮及主体关系偏差引发合作悬浮。积分制的数字化转型为打破悬浮之困提供有益尝试。采取个案深描法，深刻描摹全国乡村治理示范村Z村积分制数字化转型如何破除传统积分悬浮之困。基于“结构-功能-行动者”这一理论框架，深入探索影响数字积分有效运行的关键变量。数字积分与乡村社会是双向形塑的关系，积分制的数字化转型促进传统乡村社会积分制结构优化、功能拓展及主体关系优化，乡村社会的知识结构、乡土情境、行动者网络构成影响数字积分效能的关键变量。积分制的数字化转型只是一种消解传统积分制困境的可能性工具，而非化解基层治理困境的万能钥匙。数字积分要实现乡村本土化，须与转型中的地方性知识、乡土情境及行动者网络高度融合，避免再次陷入传统积分制悬浮之困。

  2024年10期 No.262 59-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 2098K]
  

• 政务信息化建设的知识生产机制研究——基于A区政务服务中心的案例分析

  武楷彪;朱博宇;甘甜;黄璜;

  随着信息技术在政府组织的深入应用，政务信息化建设逐渐表现出跨部门、跨层级和跨阶段的复杂特性，已有的“技术-组织”分析视角忽略了信息技术诠释弹性特征，即组织个体发挥能动性塑造技术被构造的过程，因而较难解释在田野中看到的现象：在不改变技术特性、组织结构以及制度环境的条件下，某信息化项目为何可以成功实现从业务信息化走向智能化？为此，引入知识生产的视角，深入分析政府与企业间及其内部的知识生产过程。首先梳理了政务信息化项目中的知识转化流程，涉及概念知识、原型知识、产品知识和反馈知识这四类知识的生产。进一步基于SECI模型，构建了知识生产机制的分析框架。通过对A区政务服务中心的案例分析，研究揭示了四个关键知识转化机制：概念知识外显化的诠释机制、原型知识组合化的互嵌机制、产品知识内隐化的调适机制以及反馈知识社会化的引导机制。建议在政务信息化项目中促进概念知识的显性表达、提供原型知识的共享情境、搭建产品知识的调整空间，以及提高反馈知识的有效吸收，以促进知识生产制度的构建。除了对实践的具体贡献，从知识管理的角度对传统数字政府理论框架进行了理论性扩展，为电子政务领域的研究提供了新的视角。

  2024年10期 No.262 73-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 2262K]
  

• 权益保护视角下全国一体化数据登记体系建设研究

  孙湛;郭明军;曾丽;

  数据登记是数据要素市场体系建设的重要环节，构建全国一体化数据登记体系，对于推动数据权属确认、促进数据要素市场规模化发展、维护数据要素市场秩序、构建全国统一的数据要素市场具有重要意义。通过系统梳理国内数据登记领域的实践探索，基于权益保护视角，以数据权益保护为着力点，在数据权利法律缺位的条件下，构建了集数据登记客体、登记效力、登记审查和登记内容“四位一体”的全国一体化数据登记体系，并提出用于数据资源统筹集中监管、支撑数据流通交易记录溯源、提供企业数据资产入表统一证明、提供数据资产权利担保通用凭证四个典型应用场景。

  2024年10期 No.262 88-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 2089K]
  

• 算法歧视的理论反思与算法决策的规范重构

  王淑瑶;张钦昱;

  “算法黑箱”制造歧视，非机器决策方式可以矫正算法歧视，这是目前学术界对算法歧视及算法决策的误读。研究指出，基于对歧视规制标准的历史性分析，歧视管制是演进性过程，符合工具理性与价值理性的追求。需要结合当前时代与我国特定背景，引入歧视认定的差异性影响标准，当特定受保护群体认为存在不利影响时才认定歧视现象的存在。基于对引入算法作为决策方式的成本收益分析，可以发现，以人类的非自动化决策作为参照系，算法决策能够消除人类智能的决策噪声，特别是对弱势群体而言，信息披露的增加可能会促进决策准确性，避免大范围群体性歧视的出现。而算法决策的误差在人类决策中也同样存在，且部分决策成本远非算法决策方式的过错，而是技术发展尚不成熟导致的。因此，在算法规制的过程中，应当转变算法厌恶和技术质疑的认知偏差，引入市场逻辑与治理架构，创新主体责任。

  2024年10期 No.262 100-111页 [查看摘要][在线阅读][下载 1975K]
  

• “高效办成一件事”：数字时代整体性服务的模式变革

  李哲;翟云;秦焜;

  “高效办成一件事”是优化政务服务的关键抓手。基于后新公共管理的理论范式，解析“高效办成一件事”从效率到价值的价值属性、从传统到数字的技术属性、从碎片到整合的协同属性，认为“高效办成一件事”的本质是构建数字时代整体性服务的新模式。从“界面-内容-流程-数据-制度”建构了“高效办成一件事”的要素框架，并归纳分析了推进“高效办成一件事”面临的现实梗阻，包括服务一体化与后台部门化的对立、公共服务需求与政务服务供给的错位、跨域通办与属地管理的冲突、数据要素化与治理碎片化的矛盾、实践创新与制度滞后的摩擦。对此，提出重塑以服务为核心的治理逻辑，完善以数据为牵引的服务体系，构建以协同为保障的政务生态等系统性治理进路，为落实“高效办成一件事”和推进政府治理现代化提供理论支撑和实践启示。

  2024年10期 No.262 112-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 2152K]
  

• 卷首语

  <正>中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》于2024年10月9日由新华社授权发布，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。意见提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

  2024年10期 No.262 5页 [查看摘要][在线阅读][下载 499K]
  
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