- 顾丽梅;张浩泽;
基于布迪厄的“场域-惯习”理论和费孝通的“差序格局”理论，构建了一个“数字治理-人情社会”的双场域冲突分析框架，通过对F市Y区的质性考察，深入剖析数字技术赋能基层治理实践时所遭遇的结构性张力。研究发现，数字治理在嵌入强人情社会场域时面临结构性张力。身处其中的基层行动者基于其在人情场域中内化的“惯习”，采取了选择性规避、策略性利用、消极性抵制等策略性实践，这些实践共同形成“人情阻滞”效应，致使数字治理效能难以实质性落地，甚至导致治理目标异化。上述机制揭示了一种新型的“关系型数字鸿沟”——即公共资源的获取取决于个体的人情网络而非其技术使用能力，这在程序正义的技术表象下再生产甚至固化了社会不公。研究结论指出，数字治理的有效推进需超越单纯的技术逻辑，重视与非正式规则的复杂互动，政策设计应促进技术规则与地方性知识的有机融合。
2026年03期 No.279 43-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 2316K] - 董石桃;钟泽林;
数字技术驱动精准问责的实现，本质在于技术对组织责任体系的深层嵌入，具体体现为问责结构与过程的双重嵌入。在结构维度方面，技术通过嵌入问责主体力量整合、问责对象全面覆盖、问责情形有效还原、问责规范数字转化、问责结果透明公开，实现问责结构的优化。在过程维度方面，技术通过嵌入智能预警的问责启动、高效衔接的问责调查、快速响应的申诉复查、透明公开的监督执行，实现过程重塑。数字技术嵌入精准问责的实践机制包含数据共享、动态标准、透明公开、科学建模的要素贯通，最终有效嵌入精准问责的具体业务当中。从深层逻辑来看，引导力的结构准入、适配力的“结构-过程”贯通、协同力的过程效能释放以及嵌合力的结构锚定，是数字技术驱动精准问责的核心动力因素。
2026年03期 No.279 56-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 2187K] - 张素华;吴雯琛;
公共数据授权运营是公私合作激发数据潜能的重要举措。在政策引导下，各地涌现不同公共数据授权运营模式。授权运营模式的混乱阻碍全国一体化数据市场发展，影响数据要素价值的实现。单以授权或运营为视角分析现有模式难以覆盖复杂的实践情况。采用数据价值链理论可重新审视公共数据授权运营全流程，将其解构为数据采集、数据汇集、数据治理、数据利用四个子环节。市场主体参与子环节的数量取决于公共机构授权范围，与公共数据流通效率呈负相关。基于此提出两级市场模式设想，由公共机构建立的授权运营一级市场具有公益性，负责数据采集、汇集和治理环节，形成公共数据资源池；由市场主体主导的授权运营二级市场具有营利性，聚焦数据利用环节，开发面向社会提供的公共数据产品。公共数据授权运营平台衔接一、二级市场，实现公共数据供需对接。
2026年03期 No.279 68-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 1908K] - 张运昊;
我国现行数据安全立法构建的内部管理型规制体系，虽契合企业等私营机构数据安全风险治理的行政监管逻辑，但将“社会自我规制+后设监管”的规制体系平行移植于政务数据安全治理场域，既存在规制正当性的理论缺位，更暴露出规制体系与规制对象的结构性张力。这种规制错配引发了三重制度困境：自我规制动力不足导致制度空转、规制主体混同引发信任危机、责任机制失效引发约束弱化。基于规制体系设计的匹配性原理，政务数据安全风险规制须突破“一体规制”的路径依赖，转向“差异建构”的规制模式。在立法体例层面，应当推进“总则统摄+政务数据专章+单行立法”的梯度性立法。在制度建构层面，应当从数据市场的“监管逻辑”转向对数据权力的“监督逻辑”，通过构建包含政务部门自我组织、自我规范、自我纠错的内生性数据安全风险防控体系，以及包括问责追责、国家赔偿、公益诉讼在内的外源性权力监督体系，完成政务数据安全风险规制体系的再造。
2026年03期 No.279 80-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 1904K] - 汤志伟;杨三;康健;蔡兴顺;
随着生成式人工智能、多模态大模型及智能体的突破性发展，以“人机协同”为特征的智能社会加速重构公共治理实践。然而，技术工具理性与公共价值理性的张力日益凸显，政府部门人工智能应用的公众支持态度受到学界广泛关注，但既有研究的研究视角单一化倾向明显，未能充分回应政府部门人工智能应用的复杂属性，并且在探讨政府部门人工智能应用公众态度时，忽视了算法作用于政府部门内部和外部的公众态度差异。基于此，从“组织-制度”视角出发，探讨算法针对对象、政策试点状态、政府算法应用能力、公众隐私关注如何影响政府部门人工智能应用的公众支持，并以警务部门为例开展调查实验。实验发现，相比于算法针对外部公众，公众更支持算法针对政府内部，且公众隐私关注在这之间发挥正向调节作用。同时，政策已试点和政府算法应用能力高可以带来更高的公众支持。研究结论揭示了政府部门人工智能应用中，算法针对对象、政策试点状态、政府算法应用能力对公众支持的影响机理，并为政府部门如何提升公众支持提供了策略性建议。
2026年03期 No.279 91-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 2152K] - 庄易霖;马永驰;刘钟潞;
基层数据共享普遍面临“数据烟囱”“信息孤岛”等问题。当前研究主要聚焦于技术基础、制度供给与资源配置等结构性因素，对于数据共享过程中的动态运行机制及其情景差异关注不足。基于对C区大数据服务中心的田野调查，构建“共享形式（集中式-交换式）”与“共享方向（纵向统筹-横向协调）”两个分析维度，识别出“集中-统筹型”“交换-统筹型”“集中-协调型”与“交换-协调型”四类典型工作情景。研究发现，大数据服务中心在不同情景中呈现出避责倾向、内驱不足、关系运作与形式主义等多样化的适应性行为，这些行为逻辑的生成机制根植于权责配置、资源供给、社会需求与共享意识等多重因素。通过在共享服务中心研究中引入行为机制视角，深化了对其组织运作逻辑的理解，并为基层政府优化数据共享机制提供了理论支持与实践参考。
2026年03期 No.279 103-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 2237K] - 刘遥;朱昕玥;陈子韬;郑烨;
基于OECD的“结构-程序”框架，利用36个主要城市人民网“领导留言板”的16万余条数据，编码分析了地方政府回应文本中的部门协同机制。研究发现，在地方政府回应中，协同机制以联合行动和协商的双向程序性机制为主，通告和督办的单向程序性机制相对较少，协同组织的结构性机制最少。同时，数据显示存在部门协同的政府回应所得到的公众绩效评价更低，即出现“绩效悖论”现象，典型表现包括部门缺位与责任推诿、执行不足与流于形式等。结合访谈分析，产生“绩效悖论”的根本原因在于部门敏感性与非均衡结构的交互影响，包括非均衡问责与责任敏感性、非均衡利益与风险敏感性、非均衡权威与生态敏感性。此外，地方政府多通过“权威干预”与“信任建构”应对协同困境，但难以解决结构性障碍。最后，从制度设计、风险分担与生态文化三个方面提出对策建议，以规避部门协同的“绩效悖论”，提升政府回应有效性。
2026年03期 No.279 116-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 2038K]