专题研究：数字化转型

• 云长制：政府数字化转型的组织领导机制研究

  曾宇航;朱俐莎;史军;

  政府数字化转型是一项系统工程，在起步阶段尤其需要有效的组织领导作为内驱动力。理论上，行政权力在纵向层级整合力度的强弱与横向功能协调程度的高低不同，组成了不同的领导结构，由此也形成了松散治理、权威治理、合作治理、协同治理等四种基本的治理类型。实践中，渝、桂、黔三地正在推行的云长制，作为政府数字化转型的创新领导机制，塑造出了权威治理模式，其以超强的纵向整合使得数字政府建设避免陷入松散治理的境地。随着政府数字化转型向纵深发展，权威治理模式在横向多主体功能协调方面的缺陷开始显现。因此，立足国家治理现代化的现实需求，应秉持整体性政府理念，通过纵向提级推进全国协同并通过横向联结推进多元协同，强化云长制在横向沟通和协调的程度，建立协同治理模式，为数字政府建设持续提供组织保障和推动力量。

  2023年08期 No.248 2-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 1859K]
  

• 体制压力对地方政府数字人才诉求的结构化影响——基于政府数字化转型的背景

  王翔;余霄;

  数字人才是政府数字化转型的原生驱动力，近些年各地政府存在着不同程度的数字人才短缺问题。立足于政府数字化转型的时代背景，综合利用来自M省6万多名基层公务员的一手调查问卷，分析了体制压力对地方政府数字人才诉求的结构性影响。研究发现，体制压力所衍生出的事务性压力、科层性压力、社会性压力、协调性压力都在不同程度地影响着地方政府对数字人才的依赖度，均呈现出显著正向效应；这种效应因地方政府层级的不同呈现出一定的异质性，政府层级越低，体制压力对数字人才诉求的影响效应越明显。数字人才所具备的科学决策能力和调查研究能力在其中发挥了重要的中介效应。研究结论表明，体制压力塑造着地方政府对数字人才的具体偏好，“技术驱动-人才吸纳-压力分摊”成为地方应对体制压力的逻辑线索，为我们理解政府数字化转型提供了微观视角基础。

  2023年08期 No.248 10-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 1850K]
  

• 城市治理数字化转型中的互动式治理：行政、市场和社群机制的互补嵌入性

  金晗;刘泽琨;张蔚文;

  数字化转型是一项跨部门、跨层级、跨区域的系统工程，具有涉及面广、协调需求大、技术密集等特征，传统的行政治理已经无法满足面临着来自资金、技术、人才等多方面的挑战。研究围绕城市治理数字化转型如何推动行政机制、市场机制和社群机制的互动协同与互补嵌入这一问题，对杭州城市大脑的案例进行了分析。研究发现杭州城市大脑通过关系型契约主导的准市场、公私合作伙伴关系和民主网络等模式，在提高资源要素配置效率、实现政府、市场和社会三部门之间的高效协同等方面进行了有益的探索。未来，通过政府职能转型和施政方式转型，进一步对治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，形成利益耦合的元治理体系，进而向实现国家治理体系和治理能力现代化的目标逐渐靠近，成为城市治理数字化转型理论和实践探索的题中之义。

  2023年08期 No.248 22-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 1993K]
  

• 政务数字化转型效果因何不同：基于上海“一网通办”的定性比较分析

  张阿城;吴建南;

  基于新公共治理“政府-公民”行动者的框架，从政府数字行政能力、公民合供行为两个维度出发，选择上海16个区为研究样本，将fsQCA和多时段QCA策略相结合，探讨了“一网通办”在创建、攻坚、提升三个阶段政务服务数字化转型效果为何存在差异。研究发现：在政务服务数字化转型中，“个体-组织-系统”不同层次上的数字行政能力很重要，但并不是解释高效果的唯一条件，还必须考虑公民作为治理行动者的合供行为；多个因素相互作用形成了四种提高政务服务数字化转型效果的方式——领导主导模式、技术主导模式、协同主导模式、合供主导模式；从“创建-攻坚-提升”三个阶段的组态结果来看，整体呈现出“数字领导能力主导下的强技术建设或弱公民合供→数字协同推进能力主导下的强公民合供”的路径演化特征。研究结论丰富了新公共治理行动者框架的解释情景，且对深入理解不同阶段推进政务服务数字化转型的路径选择有启示意义。

  2023年08期 No.248 32-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 1998K]
  

学术篇

• 数智文明：人类文明新形态——基于技术、制度、文化、道德与治理视角

  何哲;

  以互联网、大数据、人工智能为代表的数智技术的快速发展使得人类正在进入新的社会阶段并催生出新的人类文明形态——数智文明。一个文明由技术、制度、文化三个显性维度和道德隐性维度共同构成和标度，数智文明的技术基础是以网络数字化和人工智能为核心的人类科技体系的普遍数智化，从而支撑整个社会生产生活的数智化。数智文明的制度架构是依托于充分数智化改造的制度体系，以消减传统时代人类科层官僚治理体系的种种弊病。数智文明的文化是建立在打破地域界限而形成的充分交流基础上的世界范围内的文化重组，形成主体认同、尊重个性多元化的文化共同体。数智文明的道德体现为个人道德发展与社会道德发展的趋同，形成合理的利己和积极利他的共同发展。数智文明的治理则要充分结合数智时代的技术、制度与文化变革，形成基于普遍个体参与和泛在智能辅助的多元平等高效民主法治的新的治理体系。

  2023年08期 No.248 48-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 1868K]
  

• 危机学习何以驱动数字治理技术的持续创新？——基于“健康码”演进史的考察

  文宏;李风山;

  作为一项极具典型的数字治理技术，“健康码”何以实现持续创新？基于危机学习的知识管理视角，对“健康码”的演进史进行考察，尝试解释在重大突发公共卫生事件背景下，危机学习是如何驱动数字治理技术持续创新的。研究发现：危机情境下数字治理技术的持续创新，本质上是创新主体持续开展危机学习进行持续知识累积的梯度渐进过程，体现出知识的流动、累积以及结构的变革。具体而言：(1)危机情境倒逼组织开展知识生产，强化组织对外部环境的应急适应性，推动了“健康码”从无到有的突破式创新；(2)基于自主移植效应的知识扩散，呈现出存量的地方性知识与增量的外来性知识交互图景，促进了“健康码”从少到多的开放式创新；(3)共识重塑和规则再造作为知识再生产的重要内容，形塑了数字治理技术的新范式，为“健康码”从分到统的共生式创新提供了可能。将危机学习看作技术持续创新的重要变量，丰富了技术创新的解释图谱，拓展了危机学习的研究边界。

  2023年08期 No.248 61-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 1985K]
  

• 数字政府时代的算法行政：形成逻辑、内涵要义及实践理路

  雷刚;

  在数字政府时代，算法与公共行政的深度融合推动“算法行政”的兴起与发展，有必要对算法行政的理论内涵、实践路径等展开研究。在形成逻辑上，基于“技术-行政”互融的理论模型，算法以社会计算的方式赋能行政模式转型，在提升绩效价值的同时，亦产生程序价值贬损的负效应，并带来权威转移、依据变化以及过程改变等实质影响。有鉴于此，需要划分不同类型算法行政的人机关系，形成“以人为本”的算法监督。同时，立足于治理意蕴以确立“算法治理”与“治理算法”的双层结构。为进一步促进算法行政的法治化实践，则需要剖析其运转要素和运行机制，并从代码透明、正当控制、程序正义、平台组织、数据治理、数字化行政行为等方面来构建算法行政的法治秩序。

  2023年08期 No.248 73-89页 [查看摘要][在线阅读][下载 1859K]
  

• 平台企业生态垄断的解构与治理

  钱贵明;阳镇;陈劲;

  随着平台经济的发展迈入成熟期，诸多平台企业形成了多业务领域相互关联的平台生态系统。平台生态系统在初始业务领域具有垄断地位后，推动用户和数据优势与其他业务领域相融合，能够较为容易地在其他领域内实现垄断，从而逐步在生态系统内部的所有领域均实现垄断，最终达到生态垄断的状态。生态垄断带来了一系列新型的垄断行为，在产业层面和社会层面造成了诸多负外部性问题。为此，结合平台生态系统与生态垄断的特点，从双边用户与平台企业双重角度出发，构建出“双边用户+平台企业”生态垄断的治理新范式，并从政府层面、社会层面、平台企业层面提出了强化生态垄断的识别与治理、引导社会公众对生态垄断的持续关注，以及通过构建的新型治理范式规避生态垄断等政策建议。

  2023年08期 No.248 90-104页 [查看摘要][在线阅读][下载 1852K]
  

• 农民数字素养：框架体系、驱动效应及培育路径——一个胜任素质理论的分析视角

  武小龙;王涵;

  作为数字乡村建设的关键行动者，农民主体的数字素养水平已然成为影响乡村数字治理的重要制约因素。以胜任素质理论为分析视角，依据冰山模型与洋葱模型，从“基础知识、专业技能、个体特质、意识态度”四大维度构建农民数字素养的框架体系。研究发现，数字时代的农民数字素养是一个“由浅及深”的层次结构，主要包括数字获取、数字社交、数字金融、数字农业、数字政务、数字文化、数字创意、数字安全与健康、数字伦理与道德等九大素养；并且，不同类型的农民数字素养能在乡村数字经济、数字生态、数字文化、数字民生和数字治理等五大领域有效发挥赋能作用，更能促进农民在各应用场景中的深度数字参与。因此，为进一步激活乡村内生发展活力，驱动乡村高质量发展与数字化转型，可通过扩充培育内容、识别培育对象、优化培育过程、拓宽培育体系等路径提升农民数字理论与实践素养。

  2023年08期 No.248 105-119页 [查看摘要][在线阅读][下载 1898K]
  

• 数字经济赋能乡村发展：脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的助推机制及路径

  王颜齐;孙楠;

  脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接是我国“十四五时期”的重要使命，数字经济作为乡村发展的新动能，成为助推脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要驱动引擎。基于2011-2020年省级面板数据，实证检验了数字经济对脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的直接作用和间接作用。研究发现：直接效应表明，数字经济可以显著地助推脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接；机制检验表明，科技创新是数字经济助推脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要机制；数字经济对脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在空间溢出效应。因此，为促进脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，应加强数字新基建覆盖度、构建数字技术应用体系、创建数字生活应用场景、完善数据流动共享机制、蓄力打造科技创新环境，以实现乡村高质量发展。

  2023年08期 No.248 120-132页 [查看摘要][在线阅读][下载 1926K]
  

• 卷首语

  <正>随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的发展，国内外各领域掀起了数字化转型的浪潮，政府服务数字化转型成为必然趋势。2022年颁布的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》对政府的数字化转型提出了目标和要求：要“全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能”；要“坚持以优化政府职责体系引领政府数字化转型，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，

  2023年08期 No.248 5页 [查看摘要][在线阅读][下载 1044K]
  
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