专题研究：ChatGPT治理

• ChatGPT等新一代人工智能技术的社会影响及其治理

  何哲;曾润喜;秦维;郑磊;张宏;张效羽;马亮;翟云;潘云龙;李晓方;彭云;张楠;

  横空出世的ChatGPT开启了通用人工智能时代，标志着人工智能具有广泛的学习能力并在大多数领域达到或超过普通人类的水平，其社会影响将巨大而深远。ChatGPT本质上是人工智能生成内容的最新应用成果，面对这一新传播范式，对其风险认知、治理策略研究刻不容缓。类ChatGPT应用嵌入公共治理领域将展现出巨大潜力，同样需要未雨绸缪，预判其可能带来的失灵、失信、失德、失向等风险，使其成为一个可用、可信、可靠和可亲的“推动者”。有乐观者认为，ChatGPT等人工智能内容生成技术的优势将为法治政府建设所用，带来人力所不及之利好；显见的是，作为“聊天机器人”出身，在代表政府与公众互动方面，类ChatGPT应用必将减少大量行政负担。欲知全豹必窥多“斑”，有人提出，可从认知、技术、数据和服务四个方面对ChatGPT等大语言模型嵌入政府治理进行研究探讨；也有从“工具、语伴、智慧体”抽象隐喻视角辨析围绕ChatGPT类智能应用的治理；更有对后ChatGPT时代政策智能发展前景的展望。

  2023年04期 No.244 2-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 1900K]
  

• 人工智能内容生产：功能张力、发展趋势及监管策略——以ChatGPT为分析起点

  谢新水;

  人类一边担心人工智能的风险，一边快速推动智能革命的发生。人工智能内容生产是融合人类和“类人”智能的新生产模式。人工智能内容生产技术内含不可化约的功能张力。一方面，ChatGPT等智能生产平台兼具对话功能和内容生产功能，拥有提升数字生产力、增强决策能力，加速社会组织化、扩大社会动员能力等社会功能；另一方面，人工智能内容生产者可能导致多领域劳动者价格为零，还会带来对话风险、信用风险、政治风险和“存在”风险，这些是其“反社会”功能。人工智能内容生产是人类和“类人”的合作生产，随着新内容生产主体的涌现，人工智能文明的出现便有了新迹象。科学、有效监管人工智能内容生产是高难度、复杂性行动，政府、平台、用户和社会等多元主体要坚持包容审慎的监管原则，协同监管，从而最大限度地促进社会发展、社会公正、社会透明和社会责任落实。正确的人工智能功能观、发展观，决定了人工智能内容生产能走多远。

  2023年04期 No.244 25-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 1831K]
  

• 智能政务ChatGPT化的前景与隐忧

  陈潭;刘璇;

  作为全新的人工智能聊天机器人，ChatGPT将会推动全球科技创新竞争进入新的赛道，而这种技术的跨越必然带来越来越多的Chat GPT化应用场景。在政府治理领域，智能政务Chat GPT化会在强化科学行政、提升工作效率和降低行政成本方面发挥着应有的作用。由于以Chat GPT为代表的人工智能应用具备强大的语言理解和文本生成等功能，因而在智能决策、智能管理、智能服务和智能监管等政务服务场景中具有极大的发展前景。尽管我们对Chat GPT等人工智能技术在智能政务领域的广泛应用充满着期待，但仍然需要注意就业排斥、知识产权、算法歧视、技术依赖和责任界定等系列问题的产生。基于此，需要采取相应的优化措施推动智能政务的升级和改进，以创造更加健康、稳健和可持续的智能政务生态。

  2023年04期 No.244 36-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 1812K]
  

• 类ChatGPT人工智能技术嵌入数字政府治理：价值、风险及其防控

  张夏恒;

  瞬间爆火的ChatGPT受到社会各界高度关注，具有嵌入数字政府治理的诸多可能。类ChatGPT人工智能技术嵌入数字政府治理体现出极高的价值，能够有效控制数字政府规模、助力数字政府治理决策、提升数字政府治理效率、降低数字政府治理成本、推动数字政府治理精细化、强化数字政府监管，这充分证明类ChatGPT有必要嵌入数字政府治理领域。但是类ChatGPT同样给数字政府治理带来诸多风险，会加剧数字政府治理的技术风险、引发数字政府治理的安全风险、冲击数字政府治理的行政伦理、带来数字政府治理的新问题、扩大数字政府治理的人才瓶颈。建议坚持包容审慎原则来看待类ChatGPT，并应从管理机制、安全保障体系、自有技术与人才资源等方面入手，采用一系列举措来防范类ChatGPT嵌入数字政府治理的诸多风险，以更好地发挥类ChatGPT对数字政府治理的赋能效用。

  2023年04期 No.244 45-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1823K]
  

学术篇

• 从地方数据局到国家数据局：数据行政管理的职能优化与机构重塑

  张克;

  新一轮党和国家机构改革相对集中数据资源整合共享和开发利用方面职责组建国家数据局，是数字中国建设的重大改革举措。基于政府职责体系理论视角，阐释了数据行政管理的基本内涵，系统分析了中央部委层面数据行政管理的宏观管理和具体管理职责配置情况。比较中央与省级数据管理部门职责对应关系发现，省级数据局和国家数据局主要职责基本对应，而且职责整合集中程度普遍比国家数据局更高。持续优化数据行政管理机构职责体系，应当分类推进地方数据管理机构改革，健全数字中国建设决策议事协调机制，加强数字政府、数字经济和数字社会建设协同联动，更好地统筹发展和安全，提高数据行政管理法治化水平，在地方试点基础上探索数据行政管理大部门体制。

  2023年04期 No.244 58-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1815K]
  

• 基层治理创新视域下官员直播带货何以持续？——基于40个案例的模糊集定性比较分析

  李利文;袁凤欣;

  官员直播带货作为“直播经济”的一种形态，对拓展农产品营销渠道、宣传农村特色文化和促进农民增产增收等方面具有重要撬动作用。基于地方政府创新可持续理论构建了官员持续直播带货的分析框架，并根据典型性和差异性原则选取40个官员直播带货典型案例，运用fs QCA对官员持续直播带货的实现机制进行分析发现：当外部声誉和数字水平受限时，如果地方政府能够高度重视官员直播带货且能够保持较好的用户黏性，那么级别较低的政府官员直播带货就具有持续更新的动力。当政府重视和外部声誉受限时，较高的用户黏度和强烈的带货需求在良好的数字基础设施支撑下，仍然能够驱动低级别政府官员持续进行直播带货。研究结论有助于理解官员持续直播带货背后的多因素组合路径，同时也启示基层政府在官员直播带货中需要处理好身份关系、政民关系和城乡关系。

  2023年04期 No.244 68-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 1876K]
  

• 共同富裕背景下政府开放数据收益分配的制度规制

  赵申豪;

  在数字经济时代，数据有着生产要素的地位与参与分配的功能。在我国个人信息的“强保护模式”下，信息主体通过初次分配的方式分享数据收益。政府数据开放制度绕开了个人信息保护的“知情-同意规则”，消解了数据收益的初次分配。政府数据开放的主要受益者是数据企业，这进一步加大数据企业与信息主体间的财富分配偏差，不利于数字经济时代的共同富裕。为矫正数据企业与信息主体间的分配不公问题，首先，可通过提供数据可视化工具、科普数据知识等，来提升信息主体的数据处理能力；其次，可以在商用情境下实施政府数据有偿开放制度，并通过设立政府开放数据发展专项资金的方式“反哺”信息主体。

  2023年04期 No.244 80-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 1829K]
  

• 从边界分野到跨界共轭：政府数据协同治理交互困境扫描与纾困路径探赜

  胡峰;王秉;张思芊;

  政府数据协同治理是数字时代政府提升公共产品和服务效能的应然性要求和实然性体现。基于界面治理理论，具体扫描了政府数据协同治理在主体、客体、本体、载体四个维度子界面的交互障碍，并分别基于价值共创、鲁棒优化、整体桥接和生态演化理念针对性地提出突破子界面交互障碍的纾困路径：打造耦合联动的众包治理共同体，形塑高质量低风险的数据交互集，构建全局关联的网状组织关系谱，优化功能互补的协同治理工具箱。通过细粒度、微视角的问题诊断和解决方案，为政府最大程度地发挥数据资产价值、提升数据协同治理的功能、实现数据治理体系和治理能力现代化提供借鉴和启示。

  2023年04期 No.244 93-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1939K]
  

• 技术权力、政企依赖与城市智能治理平台建构模式选择——基于城市大脑的比较分析

  王英伟;

  政企合作是当前城市智能治理平台建构的普遍形式，然而在政企互动的内在结构上却存在较大差异。理解城市智能治理平台建构过程中的政企互动关系，是诠释地方政府在推进数字政府建设中差异化决策思路的关键所在。从技术权力与政企依赖维度出发，对目前较为成熟的杭州与海淀城市大脑平台建构模式进行比较分析，发现技术权力主要表现为核心技术占有者所具备的对其他组织的控制力或约束力，主要在对技术依赖性较高的领域发挥权力效力。技术权力具备资源控制性、制度干预性、网络渗透性及弱变化性四重特征。技术权力与行政权力两者的耦合，构成了政府智能平台中政企依赖关系建构的底层逻辑，而政企互动中不同主体资源占有类型差异与依赖关系的非均衡性，共同促成了政企合作机制异质性，并由此塑造了差异化的平台建构模式。研究结论对于深入认识技术权力要素在城市智能治理平台建构中的运作逻辑具有积极意义，同时对于地方政府在城市智能治理平台建构过程中规避技术权力风险、提升政企协同效力、构建相对均衡的政企合作机制具备有益的启示。

  2023年04期 No.244 106-116页 [查看摘要][在线阅读][下载 1819K]
  

• 论数据权力——基于要素、认知和行为维度

  黄其松;陈朝朗;

  权力是政治学研究的核心议题。进入21世纪以来，新兴信息技术引发了新一轮科技革命，正成为推动社会变革和发展的重要力量。新技术在国家治理实践中的运用，正成为推动国家治理现代化、智能化的重要力量。实质上，国家治理是国家权力行为。随着新技术的运用，国家权力运行的场域和权力行为正在变化，这势必改变权力的内涵，一种新的权力形态——数据权力正在形成。文章从要素、认知和行为三个维度讨论了数据权力。研究认为，数据权力是一种权力认知方式、行使方式和中介载体数字化、数据化的产物，是传统权力运行适应数字时代的结果和有益补充。

  2023年04期 No.244 117-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 1808K]
  

• 卷首语

  <正>ChatGPT是美国人工智能机构OpenAI新推出的一种人工智能技术驱动的自然语言处理工具，是“Chat Generative Pre-Trained Transformer”的缩写，中文直译为“生成型预训练变换模型”。自2022年11月发布后，ChatGPT在不到两个月时间内达到月活跃用户超过1亿人的规模，成为有史以来增长速度最快的社交软件。ChatGPT被视为自谷歌AlphoGo围棋程序后具有划时代意义的产品，是通用型人工智能发展及应用过程中的里程碑，

  2023年04期 No.244 5页 [查看摘要][在线阅读][下载 1061K]
  
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